一、正确认识国内外形势的新变化新的特点　　1、逃跑和用好我国发展的最重要战略机遇期　　刚完结旋即的十七届五中全会通过了中共中央关于“十二五”规划的建议，明确提出“十二五”时期(2011年至2015年)，“是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革对外开放、减缓改变工业经济发展方式的攻坚时期”;同时特别强调“综合辨别国际国内形势，我国发展仍正处于可以大有作为的最重要战略机遇期，既面对绝佳的历史机遇，也面临诸多可以意识到和无法意识到的风险挑战”。　　综合分析国际国内经济形势，中央做出之后逃跑和用好我国发展的最重要战略机遇期的具体辨别是完全正确的。

　　从国际上看，一是繁盛经济快速增长动力严重不足。美日欧失业率据低不出，房地产市场持续下滑，新兴产业短期内无法构成规模，承托其经济衰退。新兴经济体不受通胀问题疑惑，经济政策渐趋膨胀，增长势头有可能上升。

二是财政金融风险制约还将更进一步显出。主要经济体债务开销十分沈重，欧洲主权债务危机虽然获得减轻，但隐患仍并未避免，一些国家在经济衰退势头较强的情况下，不得不提早实行财政削减政策，先前影响不容忽视。金融体系还不存在大量的呆坏账有待消化，银行借贷能力和意愿还较强，使货币政策实行效果受到制约。

三是国际金融和商品市场动荡不安激化。近期美元大幅度升值，引起许多国家使出介入本国货币过慢贬值，造成主要货币汇率持续波动，再加美国等国家实施的分析严格政策，全球流动性不足压力将不会更进一步增大，国际市场大宗商品价格有可能持续大幅度波动。　　从国内看，2011年是实行“十二五”规划的第一年，维持经济稳定较慢发展具备不少有利条件：颁布实施“十二五”规划，将很大地强化全国人民全面建设小康社会的信心和动力;减缓培育发展战略性新兴产业和实行区域发展规划，不利于促成一批新的产业增长点和区域发展近于;增进消费政策不断完善和城乡居民消费能力持续提升，不利于获释消费潜力;深化改革尤其是大力提高民营经济和中小企业发展环境，不利于唤起经济快速增长活力;特别是在应付国际金融危机的顺利实践中，不仅非常丰富了政府强化宏观调控的经验，也提升了企业应付竞争和风险的能力。

　　同时还要看见，除了制约经济稳定较慢发展的一些长年累积的深层次对立和问题仍未获得有效地解决问题外，经济运行中又经常出现了一些新的艰难和挑战。一是能源原材料等生产要素价格价格上涨压力较小，将更进一步增大企业运营成本今年1-10月，原材料、燃料、动力购置价格同比下跌9.6%，高达同期工业品出厂价格涨幅4.1个百分点，其中燃料、动力购置价格上涨17.7%。煤炭、原油、天然气、钢材、建材和主要有色金属产品国内外市场价格基本正处于波动下降态势，粮食、棉花等大宗农副产品价格上涨幅度相当大。

国内能源、资源总体正处于供需凸平衡状态，价格上涨的压力依然相当大，再加土地、劳动力等生产要素成本还有可能之后下降，企业生产经营将面对更大压力。二是前进结构调整任务艰巨。

部分行业生产能力不足问题仍在激化，出局领先生产能力面对税收增加、人员移往艰难等诸多制约因素。企业兼并重组仍未获得突破性进展，在财税分配、资产处理等方面还面对许多体制机制上的障碍。创意激励机制不完备，政策实施不做到，核心技术和高端人才缺少，科技成果转化成通畅。

一些行业管理制度门槛过低，转入容许较多，不存在玻璃门、弹簧门问题。三是节能减排形势仍不容乐观。

二季度以来能耗形势有了较小程度的提高。总体上看，通过增强节能减排目标责任考核所构成的倒逼机制，大大强化了地方、企业在减缓前进发展方式改变和产业结构调整的紧迫性和责任感，获得了较好效果。但同时也要看见，一些地方为已完成节能减排目标，采行了一些超常规的措施，其起到是一段时间、不可持续的。

在鼓舞和约束机制不完善的情况下，明年更容易经常出现放开责备偏向，一些重开的高耗能企业甚至不会经常出现死灰复燃。明年节能减排目标还要减少掌控二氧化碳废气强度和污染物废气掌控种类，任务不会更为艰巨。四是中小企业发展环境仍尚待优化。企业体现税费开销仍然较轻，各种名目的收费项目仍然过多;部分优惠政策申报程序简单，享用政策成本高。

小企业融资难问题仍然引人注目，中小企业融资渠道必须更进一步拓宽。中小企业社会服务体系还过于完善，一些机构的服务质量仍尚待进一步提高。扶植中小企业发展的专项资金规模总体稍小，用于集中。

以上这些问题都必须高度重视并严肃加以解决。　　2、做到好中国工业经济新世纪的阶段性特征　　当前和今后一个时期，世情国情之后再次发生深刻印象变化，我国经济发展呈现出新的阶段性特征。

经济社会变化呈现出新的特点。传统快速增长模式面对新的挑战，群众对提升生活水平和质量产生新的期望。

　　第一，工业通信业的基础和实力更为实力雄厚。“十一五”是近于不憧憬的五年。在中央一揽子计划及涉及措施持续起到下，我国经济于是以处在由回落向好向稳定增长良性发展改变的关键时期，尽管遭到国际金融危机冲击，今年我国经济总量有可能跃居到全球第2位，其中出口位居第1位，人均GDP突破4000美元，在国际经济中的地位更进一步提高。

产业基础和承托实力大大强化。产业结构升级，装备制造业和信息产业发展很快，产业规模不断扩大，吸取更高水平技术与全球企业多种方式合作的能力也随之强化。基础产业和基础设施建设成就斐然，基础设施条件和投资环境大大提高，商品、要素流动成本和交易费用大大降低，更好的地区和人口转入全国、全球分工体系之中，生产效率大大提升。

构成一批大企业和企业集团，企业自主创新在商业上顺利的可能性提升。设施产业超过较高水平，核心技术突破或引进后需要很快产业化。

创意投放大大减少。2006年中国GDR总量多达英国居于全球第4位，2007年多达德国居于第3位，2010年多达日本居于第2位。　　第二，我国工业结构调整和转型升级面对着前所未有的战略机遇。全球经济的深度调整为我国减缓结构调整、改变发展方式获取了时间和空间。

主要发达国家在国际金融危机中遭到重创，市场需求、供给结构和贸易结构都面对深度调整，经济衰退较慢力弱，结构调整优化必须较长的过程，客观上为我国减缓结构调整、延长与发达国家差距获取了宝贵的时间和空间。“倒逼机制”的构成给产业结构调整升级加添了压力和动力。　　第三，新的工业通信业管理体制逐步奠定。

大部制改节试点，新的职责确认，系统的创建与完备。2008年新一届政府正式成立的时候，大力推展了大部制改革，它的亮点是国家正式成立工业和信息化部，作为工业和通信业方面的联合部门，指导我们回头中国特色的新型工业化道路。

大部制改革具有独特的特征，更为特别强调精简、效率和集中于，把服务作为大部制的引人注目特点。在“十二五”规划中，提及产业发展的时候，具体提及“先进设备装备制造业”、“原材料工业”和“消费品行业”。这些行业的明确提出，都是在这次大部门制为的推展过程中，是一次新的尝试，不按照原本的工业门类之后区分有关管理部门，而是必要集中体现…大部门制为的特点。　　第四，应付简单局面的能力明显提高。

一是应付国际金融危机，中央实行了一揽子计划，还包括十大产业的调整大力发展规划，还包括增大技术改造力度，也还包括扶植中小企业发展等等一系列措施。这些措施的实行，使得我们在不应刨国际金融危机的影响过程中，逐步走进了金融危机的影响，这里面还包括我们增大对经济运行的组织协调力度。

二是应付各类突发事件，像天灾，特别是在是根本性自然灾害，比如汶川地震、玉树地震、甘肃舟曲大型泥石流、台风等等。比较突出的是汶川地震，我们全力的组织活动板房生产、帐篷生产等。还有其它方面的事件，公共卫生事件，前一段时间三鹿奶粉，在处置这个事件过程中，我们也面对着一些棘手的问题，比如三鹿奶粉的赔偿金问题就拒绝我们系统的同志解决问题，最后我们也较好地已完成了这个任务。

而在应付这些突发事件的过程中，我们应付简单局面的能力也在明显提高。三是减缓结构调整步伐，出局领先，兼并重组。在这次应划国际金融危机中，中央的一揽子计划并不全然健快速增长，而一开始托的是“健快速增长，调结构，阔内需，胆改革”。

在应付国际金融危机健快速增长的同时，结构调整的步伐也在减缓。在这个过程中，出局领先，兼并重组，这些增进工业转型升级的措施又是最简单、最艰难的问题，工业和信息化系统都在坚定不移地已完成这些任务。

四是节能减排。节能减排是“十一五”时期国务院明确提出的一个最重要约束指标，万元GDP能耗上升20%。

工业部门主动承担重任，在已完成任务的过程中，各地都做到了大量工作。　　第五，回头中国特色新型工业化道路的路径早已具体。

推展信息化和工业化深度融合，推展军民融合式发展;把经济结构的战略性调整作为改变发展方式主攻方向，维持工业通信业长年稳定较慢发展;充分发挥好我国产业较为优势，建设结构优化、技术先进设备、洗手安全性、附加值低、招揽低收入能力强劲的现代产业体系。　　另外作为阶段性特征，还要看见外部环境日趋简单。除了外部环境日趋简单外，还有投资消费的流失，产业结构不合理，技术创新发展迟缓，区域城乡发展不协商等。

我们在牢牢地做到机遇的同时，也要作好应付各种挑战的打算。　　二、牢牢地做到“十二五”规划的主题和主线　　胡锦涛总书记在今年年初的省部级党校班上特别强调：国际金融危机表面上是对经济增长速度的冲击，实质上是对发展方式的冲击;减缓改变发展方式，是稳固和不断扩大应付国际金融危机冲击成果、构建工业又好又慢发展的唯一途径。

“十二五”规划的指导思想是，举起中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”最重要思想为指导，了解贯彻落实科学发展观，适应环境国内外形势新的变化，迎合各族人民过上更佳生活新的期望，以科学发展为主题，以改变发展方式居多线，稳固和不断扩大应付国际金融危机冲击的成果，决定好当前和“十二五”的工作。　　1、减缓改变发展方式是贯彻落实科学发展观的最重要措施　　长期以来，在夹住我国经济及工业快速增长的“三驾马车”中，投资与消费、内需与外需的关系不协商，使T业发展过度倚赖投资、出口夹住，大大构成新一轮生产能力不足和低水平重复建设，结构性对立日益突出。

“十一五”期间全社会固定资产投资增长速度高达26.2%，远高于“十五”期间的20.2%和“九五”的11.2%，2007年以前出口对经济快速增长夹住的贡献多达40%。而同期商品零售消费额年均快速增长在16—17%，消费率(消费占到GDP比重)则从“十五”以前的50%以上上升到目前的36%左右。我国工业自主创新能力不强劲，许多核心和关键技术依然倚赖进口，目前我国大中型工业企业研发投放占到销售收入比重仅有0.7%，近高于繁盛工业化国家3%左右的水平，使我国工业结构调整缺乏技术承托，战略性新兴产业培育还必须一个长年的过程，短期内无法引导工业转型升级。另外，经济体制和行政体制改革改革尚能不做到。

市场化不成熟期、许多领域尚米充分发挥市场的基础性配备起到，垄断行业改革进展并不大，资源五品价格改革迟缓，中小企业融资难等，都突显了我国工业减缓改变发展方式的重要性和紧迫性。　　2、减缓改变发展方式是回头新型工业化道路的必定拒绝　　当前我国工业发展面对外部环境、条件再次发生了根本变化，不容许回头发达国家某种程度的工业化道路。

目前我国人均资源能源拥有量较少，我国煤炭和水力资源人均拥有量大约相等于世界平均水平的1/2，石油、天然气人均资源量仅有为世界平均水平的1/I 5左右，我国建构了全球8%的GDP，却消耗了世界10%的油气、46%的钢铁、45%的煤炭、48%的水泥。在传统的工业发展方式下，低投人、低消耗、高污染的模式早已难以为继，必需回头新型工业化道路。

工业要回头一条科技含量低、经济效益好、资源消耗较低、环境污染较少、人力资源优势获得充分发挥的新型工业化道路。　　3、减缓改变发展方式是维持中国经济又好又慢发展的唯一途径　　在党中央、国务院一揽子计划及涉及政策持续起到下，我同经济首度构建回落向好并向稳定增长良性循环发展的态势早已奠定。工业经济之后维持稳定较慢快速增长，发展的全面性、均衡性、协调性更进一步强化。在出局领先生产能力方面，累计9月底，各地已基本已完成今年领先生产能力关闭任务，根据各地对系统的情况看，今年可已完成3000万吨炼铁、825万吨炼钢、9155万吨水泥、648万重量箱平板玻璃的领先生产能力关闭任务，焦炭、电石、铁合金、纺织、酒精、味精、柠檬酸等行业可超额完成任务。

另据理解，北京、天津、上海、江苏、浙江等经济更为繁盛地区在已完成国家下达任务之外，还融合本地实际情况不断扩大了出局范围。工业节约能源获得大力进展，高耗能行业盲目扩展和生产能力过慢获释势头可行性获得遏止。上半年，全国规模以上工业单位增加值能耗同比上升1.25%，挽回了一季度不降反升局面，6、7两个月重点用能企业能源消耗量(占到全部规模以上工业企业用能量的84%左右)同比快速增长3%和1%，8月份上升0.5%。

高耗能行业能耗大幅度快速增长的局面基本获得掌控，多数地区能耗增长速度呈现出有所不同程度回升。　　三、大力前进中国工业转型升级和可持续发展　　1、关于优化工业区域布局，增进工业可持续协调发展　　一是我国区域经济发展更进一步协商。1-10月，东、中、两部地区规模以上工业增加值同比分别快速增长15.3%、18.7%和15.6%，中西部地区增长速度之后慢于东部地区，占到全国规模以上工业增加值的比重由2008年同期的38.1%下降到39.1%。

企业效益状况实时提高。前8个月，东、中、西部地区规模以上工业构建利润分别为16302亿元、5667亿元和4036亿元，同比分别快速增长49.8%、61.6%和68.8%;交纳税金总额分别为10209亿元、4604亿元和3656亿元，分别快速增长25.8%、31.6%和27.8%。中、西部地区利润总额、交纳税金总额分别占到全部规模以上工业比重的37.3%和44.7%。投资之后向中西部弯曲。

1-10月，东、中、西部地区分别已完成城镇固定资产投资85743亿元、52732亿元和45398亿元，同比分别快速增长21.5%、27.1%和26.2%。　　二是各中心城市区域布局步伐减缓。参与全国中心城市工业经济运行分析不会的50个城市工业规模占到全国的比重多达40%，今年前10个月规模以上工业增加值同比快速增长25.6%，快得多全同平均水平9.3个百分点。

广西强化北部湾经济区建设力度，全力前进西江流域黄金水道建设，减缓资源富集区的产业布局，“两区一带”工业格局已实是雏型。柳州市编成已完成工业十二五发展规划和主要产业发展规划，具体工业经济下步发展方向和目标及重点。成都市在中心城区大大优化二产，占到全市工业比重已增大至15%;近郊区占到全市工业比重已多达一半，超过50.8%;远郊区增长速度大大提升，超过25.4%，梯度发展格局可行性构成。大连市重点发展新能源、海洋工程和高技术船舶、先进设备装备制造、新能源汽车、软件与服务外包、半导体与集成电路、电子信息等新兴产业。

武汉市1：业大大向开发区、青山区和近城区板块核心区。两个开发区快速增长低于全市平均水平5.6个百分点。沈阳市大力前进“东西南北”四大产业聚集区建设，培育发展重点企业，采行综合配套措施，全面提高重点企业的核心竞争力和盈利水平。

哈尔滨市严格控制高耗能产业发展，对产业雷同、隶属于一个区域内的园区，采行“一区多园”的方式展开统合。杭州市按照“提高一批、移往一批、出局一批”的原则，前进工业企业梯度移往，引领企业将较低附加值的经营环节南迁，研发、销售总部回到杭州。宁波市更进一步优化区域功能布局，减缓推展传统块状经济向现代产业集群转型升级。

　　三是强化工业布局规划增进区域协调发展。必需极力扫除地区壁垒和保护主义，引领生产要素横跨区域合理流动，按照主体功能区规划和政策，专责考虑到生产力的规模、结构、布局和时序，构成东中西协商对话、相互促进、科学发展的新局面。

一定要科学自由选择新兴产业，要扎根实际切忌波澜，要从全局和战略高度检视新兴产业发展的路线图。我们建议，在国家统一部署下，每个地方可选择3～5个具备一定基础和较为优势、最有可能首度突破和做到大做到强劲的领域，减缓布局和前进，守住发展制高点。

坚决工业区域功能化、差异化发展，构成与地区资源、能源及环境容量相适应、主导产业特色优势引人注目的区域协调发展新格局。创建产业区域协商对话机制，引领沿海地区与内地产业有序移往。　　四是东中西构建梯次发展。

东部地区要首度发展，早于下定决心，加快调整，优化结构。着力发展现代服务业、装备制造业和高新技术产业，强化自主创新能力、可持续发展能力和国际竞争力，更佳地电磁辐射和造就中西部地区发展。中西部地区的发展要坚决从自身实际抵达，充份糅合东部地区发展的经验和教训，防止走弯路。

要强化接续产业移往的主动性，营造较好的投资环境，并与自身产业布局、结构调整和节能环保等拒绝紧密结合一起，培育区域发展的新优势。绝不能移往那些高耗能、低耗水、高污染的项目。

　　2、关于大力培育发展战略性新兴产业　　工业和信息化领域重点突破的技术和新兴产业还包括新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备生产、新材料、新能源汽车。发展战略性新兴产业要处置好几方面关系：　　一是发展战略性新兴产业必需和传统产业改建提高结合，意大利就是生产服装家具的，瑞士就是生产手表的，但这些传统产业与时俱进，有了现代元素。必需优先办好国家根本性科技专项和其他行业根本性技术研制成功的研发研制成功，用新技术承托新的产业的发展。

二是在侧重充分发挥市场基础性起到、企业主体性起到的同时，要充分发挥政府的引导性起到，作好行业管理制度、发展规划、技术标准的制订和实行。三是要增强标准管理，作好标准与规划、产业政策的协同，及时制订管理制度门槛，制订战略性新兴产业发展规划，防止盲目投放和无序发展。四是发展战略性新兴产业，还要侧重发展生产性服务业，还包括研发设计、现代物流、软件服务、电子商务、工业设计、信息服务等，为战略性新兴产业发展搭起平台，疏浚渠道。　　按照不久前实施的《国务院关于减缓培育和发展战略性新兴产业的要求》，国家发展改革委和涉及部门正在研究制订战略性新兴产业“十二五”规划，工业和信息化部负责管理七个新兴产业中新一代信息技术、新材料、高端装备生产、新能源汽车四个规划制订。

另外，同家丁信部于是以大力前进生产型服务业发展。　　3、关于2011年工业和信息化工作　　可行性考虑到，明年要坚实实施国家阔内需、调结构的各项政策，增进工业又好又慢发展;减缓前进节能减排、企业兼并重组和出局领先生产能力，增进产业结构优化升级;切实加强企业技术改造，推展工业整体素质推上新台阶;采行更为有力措施，增进中小企业身体健康发展;大力培育发展战略性新兴产业，增进工业化和信息化深度融合发展;减缓3G尤其是TD-SCDMA建设，抓好TD-LTE演变技术研发和三网融合试点工作等六个方面的注目。　　工业和信息化部分担了47项“十二五”规划的制订工作，其中工业转型升级规划、信息化规划、节约能源与新能源汽车产业发展规划、信息产业发展规划等4个规划列为国家重点专项规划，同时与地方牵头编成了3个区域性规划，参予了24项国家级专项规划编制工作。

下一步，要强化编成力量，确认时间节点，作好工作决定：各项规划制订要以《建议》为依据，和党中央、国务院的根本性决策、政策保持一致，创造性贯彻落实;要普遍征询各方面意见，作好协商工作。　　我们坚信，有党中央、同务院的英明领导，有工业和信息化战线全体同志们的希望，我国工业在“十二五”一定需要改变发展方式，构建转型升级的宏伟目标，发展再行上新台阶。

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